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市人民政府办公室关于印发武穴市行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知 发布日期:2016-05-12 浏览次数: 字体:[ ]

武政办发〔2016〕17号

武穴市人民政府办公室

关于印发武穴市行政事业单位国有资产

管理暂行办法的通知

各镇人民政府,市政府各部门,各办事处:

《武穴市行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

武穴市人民政府办公室

                            2016年4月12日

武穴市行政事业单位国有资产管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强我市行政事业单位国有资产管理,维护国有资产安全完整,提高资产使用效益,保证行政事业单位履行职责,促进各项事业健康发展,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》等规定,结合我市实际,制定本暂行办法。

第二条 本办法所称行政事业单位国有资产,是指由行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和,即行政事业单位的国有(公共)财产。

行政事业单位国有资产包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、按国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产。具体包括土地、房屋及构筑物,通用设备及专用设备,文物和陈列品,图书档案,家具、用具、装具和动植物及无形资产、资源性资产和对外投资等。

第三条 本办法适用于全市各级行政单位(包括党的机关、人大机关、政协机关、各民主党派和社会团体机关)和全市各级各类事业单位的国有资产管理行为。

第四条 行政事业单位国有资产管理的主要任务是:

(一)建立健全各项规章制度;

(二)推动国有资产的合理配置和有效使用;

(三)保障国有资产的安全和完整;

(四)监管尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资产,实现国有资产的保值增值。

第五条 行政事业单位国有资产管理的内容包括:资产配置、资产使用、资产处置、产权登记、产权界定、产权纠纷调处、收益管理、资产评估、资产清查、资产信息化管理、统计报告、绩效考核和监督检查等。

第六条 行政事业单位国有资产管理应当遵循以下原则:

(一)资产管理与预算管理相结合;

(二)资产管理与财务管理相结合;

(三)实物管理与价值管理相结合;

(四)资产购置与政府采购相结合;

(五)资产管理与预算绩效相结合;

(六)资产所有权与使用权相分离。

第七条 行政事业单位国有资产管理实行“国家所有、财政监管、单位占有使用”的管理体制。

第二章 管理机构及其职责

第八条 财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,对全市行政事业单位国有资产实施综合管理。其主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关行政事业单位国有资产管理的法律、法规和方针、政策。

(二)根据国家国有资产管理的有关规定,制定行政事业单位国有资产管理的规章制度,并组织实施和监督检查。

(三)负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位实物资产配置标准,组织产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作。

(四)按规定权限审批行政事业单位有关资产购置、处置、出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资等事项。组织行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制。

(五)负责全市行政事业单位国有资产收益的监督管理。

(六)推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化,加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理。

(七)加强和指导全市资产管理信息化建设,建立完善行政事业单位国有资产管理使用绩效考核机制,对行政事业单位国有资产实行动态管理和绩效管理。

第九条 行政事业单位的主管部门(简称主管部门)负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是:

(一)根据国有资产管理的有关规定,制定本部门行政事业单位国有资产管理办法,并组织实施和监督检查;

(二)负责组织本部门及所属行政事业单位国有资产的清查登记、统计汇总、监督检查及绩效考核工作;

(三)审核本部门及所属单位利用国有资产对外投资、出租、出借等事项,并按规定审核报批有关资产购置、处置事项;

(四)负责与本部门及所属单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理。

(五)负责本部门及所属行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,优化国有资产配置,推动资产共享共用;

(六)督促本部门及所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益;

(七)接受财政部门的指导和监督,并向其报告国有资产管理工作。

第十条 行政事业单位对本单位占有使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

(一)根据行政事业单位国有资产管理的规定,制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;

(二)负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理,负责本单位资产的账卡管理、资产清查、产权登记、统计报告及日常监督检查工作。

(三)负责办理本单位国有资产的配置、处置和对外投资、出租、出借等事项的报批工作;加强资产信息化管理,实行资产管理使用绩效考核制度,推动存量资产的有效利用;

(四)负责本单位存量资产的合理有效利用,具体承担本单位用于对外投资、出租、出借等事项的保值增值责任。负责本行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产具体监督管理工作并承担保值增值的责任。按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;

(五)接受主管部门和财政部门的指导、监督,并向其报告有关国有资产管理工作。

第十一条 财政部门、主管部门和行政事业单位应当按照本办法的规定,明确管理机构、指定专人,做好行政事业单位国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第十二条 行政事业单位国有资产配置是指行政事业单位为保证履行职能、促进事业发展的需要,按照规定的标准和程序,通过配置、修建、调剂等方式配备资产的行为。

第十三条 行政事业单位国有资产配置范围包括:土地、房屋和建筑物、一般设备、专用设备、图书和其他固定资产等。

第十四条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则:

(一)严格执行法律、法规和有关规章制度;

(二)与行政事业单位履行职能、事业发展的需要相适应;

(三)科学合理,优化资产结构;

(四)勤俭节约,从严控制;

(五)调剂优先,共享共用;

(六)严格标准,预算约束;

(七)资产配置与资产处置相结合;

(八)资产配置与预算编制、政府采购相结合。

第十五条 行政事业单位配置资产应当符合以下条件:

(一)单位为履行职能所必须,且现有资产无法满足需要;

(二)无法通过与其他单位共享、共用实现其功能;

(三)该资产提供的产品或服务无法通过市场购买或通过市场购买成本过高。

第十六条 行政事业单位国有资产配置应当符合配置标准。对有配备标准规定的资产,按照标准进行配备;对尚未明确配置标准的,严格按《武穴市行政事业单位国有资产配置标准管理暂行规定》执行,要求从严控制,合理配置,能通过调剂解决的资产,原则上不予新增配置;对通过无偿转让和置换取得的资产应当符合资产配置标准。

第十七条 各行政事业单位对有统一配置标准的固定资产,可参照相关标准申报配置:

(一)房屋建设及办公使用面积参照国家发改委制定的标准。

(二)土地使用标准参照国土资源部制定的标准。

(三)专业用车及专业设备配备标准参照国家相关部委的有关规定执行。

第十八条 行政事业单位用财政性资金进行资产配置,其审核工作与部门预算编审工作同步进行,各单位在编制部门预算时,凡涉及资产支出预算的,必须提交新增资产配置计划,未经批准不得列入部门预算,不得办理资产配置。具体报批程序为:

(一)行政事业单位根据资产使用需求、存量资产状况和资产配置标准,编制本单位下一年度资产购置计划,经单位负责人审签后报主管部门审核;

(二)主管部门根据单位资产存量状况和有关资产配置标准,审核、汇总本部门及所属单位资产购置计划,报财政部门审批;

(三)财政部门根据相关规定和标准对主管部门提出的资产购置计划进行审批;

(四)经财政部门批准的资产购置计划,行政事业单位列入年度部门预算,并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报财政部门,作为审批部门预算的依据。未经批准不得列入部门预算,也不得列入单位经费支出。单位年度预算执行中因不可预见确需追加资产配置预算的,按编制年度部门预算规定的审批程序申报。

第十九条 临时设立的机构和经批准召开重大会议、举办大型活动等(经市政府批准,由财政安排专项资金的)需要购置资产的,由临时机构和会议或者活动主办单位提出申请,财政部门按照调剂、租赁、购置的顺序进行审核报批,并实行跟踪管理。

第二十条 行政事业单位购置的资产属于政府采购目录范围的,必须依法实施政府采购。未经批准的资产配置,政府采购部门不予受理。

第四章 资产使用

第二十一条 行政事业单位不得违反法律、行政法规对外提供担保。

行政单位不得将占有、使用的国有资产用于对外投资、举办经济实体。已经利用占有、使用的国有资产举办经济实体的,应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。

第二十二条 事业单位要按照国家规定的职能定位,严格控制对外投资,不得使用财政拨款及其结余进行对外投资,不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资,国家另有规定的除外。

事业单位按照国家有关规定可以对外投资的,应当进行可行性论证,经主管部门和财政部门审核同意后,报政府批准。

公益性资产不得作为资本注入融资平台公司或对外提供担保。主要依靠财政拨款的经费补助事业单位,不得以国有资产为融资平台公司提供担保。

第二十三条 行政事业单位应当根据国有资产管理的有关规定,结合实际,建立健全本单位国有资产购置、验收、使用、保管、维护等内部管理制度,规范资产使用管理流程,细化对资产登记、资产变动、资产清查、资产处置等各个环节的管理。应建立严格的国有资产管理问责制,明确资产使用部门和保管责任人,明晰职责,对资产进行全过程管理,充分发挥国有资产的使用效益。

第二十四条 凡新建、扩建、改建的基本建设项目(工程)和技术改造项目,按批准的设计文件所规定的内容建成,已具备竣工验收条件的,必须在竣工后三个月内,在对所有财产和物资进行盘点、核实和清理,做到账账、账证、账实相符后,按照规定的竣工验收依据和程序,组织项目竣工验收,编制竣工财务决算,并办理固定资产移交和产权登记手续。

第二十五条 行政事业单位应当建立资产登记、资产与财务有效衔接制度。对购置、非财政性资金购入和无偿调入及接受捐赠等形成的国有资产,要按行政事业单位财务会计制度的有关规定入账、登记和录入资产管理信息系统,不得出现帐外资产。严禁未经资产登记和财务入账而直接使用资产,确保资产实物与价值的统一。

第五章 资产处置

第二十六条 行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让、使用权转移或者注销产权的行为。具体方式包括:调剂、出售、置换、报废、报损、捐赠和货币性资产核销。

第二十七条 行政事业单位需处置的国有资产范围包括:

(一)闲置资产;

(二)因技术原因并经过科学论证或权威机构鉴定,确需报废、淘汰的资产;

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限无法继续使用的资产;

(六)由于被其他新技术代替或已经超过了法律保护期限,造成使用价值和转让价值降低或丧失的无形资产;

(七)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第二十八条 行政事业单位处置国有资产时必须遵循公开、公正、公平原则,对出售、出让资产数量较多或价值较高的资产要通过拍卖、竞价出售、协议转让等方式进行公开处置。

第二十九条 行政事业单位处置国有资产,必须严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。处置资产的权属必须清晰,权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得处置

第三十条 行政事业单位资产处置应按以下程序进行:

(一)单位申报。拟处置资产的行政事业单位提出资产处置申请,报主管部门签署审核意见。

(二)部门审核。主管部门对所属单位提交的申报处置材料,按规定进行处置审核并提出意见,经财政部门核查后报政府审批。

(三)资产评估(鉴定)。行政事业单位处置资产时,对需要进行资产评估的,应由具有国有资产评估资质的评估机构进行评估,评估结果报财政部门备案或核准;对确需进行资产鉴定的,应由具有相应资质的鉴定机构进行资产鉴定,出具专项资产鉴定报告。

(四)处置批复。财政部门根据政府审批意见和评估(鉴定)结果,对申请资产处置事项进行核查批复或提出处置方式意见。对涉及产权变更的资产处置严格按照《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》(省政府第240号令)的规定实施交易。

(五)变更登记。财政部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复,是财政部门重新安排单位有关资产配置预算项目的参考依据,是单位调整相关会计账目的凭证。资产处置完毕后,行政事业单位凭《行政事业单位国有资产处置批复文件》及相关产权交易凭证,及时调整相关会计账目,办理产权过户和资产(电子)台账变更登记等手续。

第三十一条 凡涉及行政事业单位国有资产产权过户的处置事项,一律按财政部门批复文件处置,未经批复,房产、车管、国土资源、工商等行政管理部门不得办理过户、变更登记等手续。

第三十二条 财政部门和主管部门按照合理、有效、节约的原则,对行政事业单位长期闲置、低效运转或超标准配置资产进行调剂,推动行政事业资产的有效整合和共享共用。在部门系统内资产调剂使用的,由主管部门审批,报财政部门备案。跨系统之间资产调剂使用的,由单位提出申请,经主管部门、财政部门审核,报市政府审批后办理划转手续。

第六章 行政事业资产的收益管理

第三十三条 行政事业单位资产收益包括资产有偿使用收入和资产处置收入。其范围主要包括:资产出租出借收入、经济实体上缴收入、对外投资收入、资产处置收入和其他收入。

第三十四条 行政事业单位利用所占有、使用的国有资产实行对外出租、出借等行为的,必须报财政审核备案,签订由财政部门统一印制的《武穴市行政事业单位资产(房屋)租赁合同书》。行政事业单位国有资产对外出租,应当坚持公开、公平、公正的原则,引入市场竞争机制。所取得的资产收益,要严格以签订的合同、协议等作为资产收益收款依据,做到依法应收尽收。

第三十五条 租赁合同期限一般为三年以内,特殊情况的可适当延长,但最长不得超过五年。

第三十六条 行政事业单位取得的资产收益要按规定及时足额缴入行政事业单位国有资产收益非税收入专户,全额纳入预算管理。行政事业单位国有资产收益中处置收入主要用于原单位的固定资产更新改造。

第七章 产权登记与产权纠纷处理

第三十七条 产权登记是对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记,并依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位对国有资产的占有使用权的法律行为。产权登记分为占有产权登记、变更产权登记和注销产权登记。

第三十八条 行政事业单位按照以下规定进行国有资产产权登记:

(一)新设立的行政事业单位,办理占有产权登记;

(二)发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位,办理变更产权登记;

(三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的单位,办理注销产权登记。

第三十九条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。行政事业单位之间、行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人协商解决;协商不成的,可以向财政部门申请调解或报市政府裁定。

第四十条 行政事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,应先提出拟处理意见,经主管部门审核并报同级财政部门批准后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第八章 资产评估与资产清查

第四十一条 行政事业单位有下列情形之一的,应当对相关资产进行评估:

(一)行政事业单位取得的没有原始价格凭证的资产;

(二)拍卖、有偿转让、置换国有资产;

(三)整体或者部分改制为企业;

(四)以非货币性资产对外投资;

(五)合并、分立、清算;

(六)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(七)确定涉讼资产价值;

(八)依法需进行评估的其他情形。

第四十二条 行政事业单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)经批准行政事业单位整体或者部分资产无偿划转;

(二)同一单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

(三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报财政部门确认可以不进行资产评估的。

第四十三条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。行政事业单位国有资产评估由具有相应资质的资产评估机构进行。进行资产评估的行政事业单位,应当如实提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责,不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第四十四条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。

第四十五条 行政事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)财政部门和单位认为应当进行资产清查的其他情形。

第九章 统计报告与绩效考核

第四十六条 行政事业单位应将本单位管理的各类国有资产的信息资料(包括资产数量、结构、原值、现值、实物图片)和变动情况录入资产信息管理系统,在此基础上,做好国有资产统计和信息报告分析工作,实现国有资产动态管理。

第四十七条 行政事业单位利用信息化管理系统,做好资产统计报告工作,并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明,提高资产管理水平。

第四十八条 财政部门、主管部门应建立和完善行政事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法和制度,对行政事业单位国有资产管理和使用情况进行评价考核,建立与预算管理相结合的激励和约束机制,实行国有资产绩效管理,提高行政事业单位国有资产和财政资金使用效益。

第四十九条 国有资产绩效考核,是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准,对行政事业单位为实现其国有资产管理职能所确定目标的实现程度,以及为实现这一目标对国有资产的管理、使用效率等所进行的综合性考核与评价。国有资产绩效考核具体内容主要包括:

(一)国有资产管理基础工作;

(二)国有资产管理制度建设情况;

(三)《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》等执行情况;

(四)国有资产使用效益情况。

第五十条 考核考评采取日常监管与年终考评相结合的方式进行。考评主要通过材料审核、现场检查、单位抽查等方式进行。考评结果作为核定单位下年度新增资产预算的重要参考依据。

第五十一条 财政部门负责统一制定国有资产绩效考核内容,组织、指导、监督、检查行政事业单位国有资产绩效考核工作。主管部门所属单位由主管部门组织考评,考评结果在次年三月底之前报财政部门备查。

第十章 监督检查和法律责任

第五十二条 财政部门、主管部门、行政事业单位及其工作人员,应认真履行国有资产管理职责,依法维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

第五十三条 财政部门、主管部门应建立健全国有资产监督检查制度,对行政事业单位国有资产政策制度执行情况定期组织开展专项监督检查。

第五十四条 行政事业单位及其工作人员违反本办法相关规定的,由财政部门责令其限期纠正,并视情况对单位和责任人给予警告或通报批评,有违反国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的,按照规定予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十一章 附 则

第五十五条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的,参照本办法执行。

实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业,由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

第五十六条 本办法自发布之日起施行。此前颁发的有关行政事业单位国有资产管理的规定,凡与本办法相抵触的,以本办法为准。财政部门可根据本办法制定相关实施细则。



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